深化农村综合性改革 助推乡村振兴战略
——界首市农村综合性改革试点试验工作综述（下）
本报通讯员 张俊松
农村综合性改革试点试验工作开展以来，界首市累计完成5个批次71个项目的审批与实施，投资超1.8亿元。以项目为载体、坚持“四大机制”同步推进的农村综合性改革取得初步成效，在一些领域探索出具有界首特色的亮点。
创新推广村集体经济发展模式。创新设计村集体经济发展的“离村经济”模式。指导光武镇新杨寨村、小李庄村在陶庙镇赵庄、砖集镇黄庄实施“离村经济”模式下的香菇种植项目，已取得初步成果；创新设计村集体经济发展的“联村经济”模式。指导光武镇开展以全镇农村集体经济联合社总社为载体、陶庙镇以联村经济发展公司为载体的联村经济发展模式，可以盘活各村低效或闲置集体资金，合力发展集体经济。
创新实施具有界首特色的金融支农模式。将农村普惠金融作为乡村振兴的重要工具，以金融产品创新为重点，结合农村综合改革标准化试点，从标准制定、体系建设、强化特色、产品创新等方面发力，构建财政引导、金融支持、保险保障、规模经营“四位一体”金融支农新机制，打造具有界首特色政策体系。“劝耕贷”“四个整合”的做法被广为推广，2018-2020，界首市连续三年被省农担委员会评为十大先进单位。全国首家设立的“乡村振兴续贷过桥资金”，加大扶持力度，优化融资环境，降低高额续贷成本。积极推进村集体经济发展贷款，为其发展注入活力。
创新开展农村综合改革标准化研究。开展以界首市实践经验为基础的农村综合改革标准化研究，主要是农村综合改革农业金融服务标准化试点农业保险和农业信贷等领域标准化研究，目前，已完成以界首做法为实践经验的劝耕贷标准草案，其中《农村金融劝耕贷规范》《农业保险服务规范》两项阜阳市市级地方标准已获批准。同时正在进行1项国家标准、2项省级地方标准和2项行业标准的申报。目前我们正在全省率先开展乡村振兴标准化、主导农业产业标准化发展规划研究、农村集体经济组织标准化发展模式研究，打造并向外推介“界首标准”，增强我市影响力。
创新实施自然灾害民生综合救助保险。在全省第一个实施自然灾害民生综合救助保险。该保险对综改试验区的农民（含在该区域务工的外来人员）发生的自然灾害、意外事故、见义勇为、意外溺水等进行保险，是采取自然灾害社会化救助形式的普惠制保险项目，填补政府救助的空白点，创新政府责任履行方式，属于全省首家试点，对于增加农民保险收入、增强群众获得感、打造营商环境具有积极意义。该项目在今年的洪涝灾害救助作用初步显现，该项工作经验受到外界关注。
自2018年开始实施国家农村综合性改革试点试验以来，界首取得了一定成绩，也带来了一些启示：必须坚持敢为人先、创新为上的改革精神，必须依托当地经济的高质量发展，必须根植于脱贫攻坚、乡村振兴大局。今后，界首市将继续总结梳理试点工作经验，推动复制与推广，为乡村振兴提供“界首案例”。
农村综合性改革试点试验工作开展以来，界首市累计完成5个批次71个项目的审批与实施，投资超1.8亿元。以项目为载体、坚持“四大机制”同步推进的农村综合性改革取得初步成效，在一些领域探索出具有界首特色的亮点。
创新推广村集体经济发展模式。创新设计村集体经济发展的“离村经济”模式。指导光武镇新杨寨村、小李庄村在陶庙镇赵庄、砖集镇黄庄实施“离村经济”模式下的香菇种植项目，已取得初步成果；创新设计村集体经济发展的“联村经济”模式。指导光武镇开展以全镇农村集体经济联合社总社为载体、陶庙镇以联村经济发展公司为载体的联村经济发展模式，可以盘活各村低效或闲置集体资金，合力发展集体经济。
创新实施具有界首特色的金融支农模式。将农村普惠金融作为乡村振兴的重要工具，以金融产品创新为重点，结合农村综合改革标准化试点，从标准制定、体系建设、强化特色、产品创新等方面发力，构建财政引导、金融支持、保险保障、规模经营“四位一体”金融支农新机制，打造具有界首特色政策体系。“劝耕贷”“四个整合”的做法被广为推广，2018-2020，界首市连续三年被省农担委员会评为十大先进单位。全国首家设立的“乡村振兴续贷过桥资金”，加大扶持力度，优化融资环境，降低高额续贷成本。积极推进村集体经济发展贷款，为其发展注入活力。
创新开展农村综合改革标准化研究。开展以界首市实践经验为基础的农村综合改革标准化研究，主要是农村综合改革农业金融服务标准化试点农业保险和农业信贷等领域标准化研究，目前，已完成以界首做法为实践经验的劝耕贷标准草案，其中《农村金融劝耕贷规范》《农业保险服务规范》两项阜阳市市级地方标准已获批准。同时正在进行1项国家标准、2项省级地方标准和2项行业标准的申报。目前我们正在全省率先开展乡村振兴标准化、主导农业产业标准化发展规划研究、农村集体经济组织标准化发展模式研究，打造并向外推介“界首标准”，增强我市影响力。
创新实施自然灾害民生综合救助保险。在全省第一个实施自然灾害民生综合救助保险。该保险对综改试验区的农民（含在该区域务工的外来人员）发生的自然灾害、意外事故、见义勇为、意外溺水等进行保险，是采取自然灾害社会化救助形式的普惠制保险项目，填补政府救助的空白点，创新政府责任履行方式，属于全省首家试点，对于增加农民保险收入、增强群众获得感、打造营商环境具有积极意义。该项目在今年的洪涝灾害救助作用初步显现，该项工作经验受到外界关注。
自2018年开始实施国家农村综合性改革试点试验以来，界首取得了一定成绩，也带来了一些启示：必须坚持敢为人先、创新为上的改革精神，必须依托当地经济的高质量发展，必须根植于脱贫攻坚、乡村振兴大局。今后，界首市将继续总结梳理试点工作经验，推动复制与推广，为乡村振兴提供“界首案例”。
